市委书记 杨述平
（2017年8月2日）
同志们：
今天，我们两会合一，以市委常委扩大会议的形式，分别就五项工作作出安排部署。第一个会议，是按照忻州市委“1+3”制度安排，召开经济运行、环境保护、安全生产、信访稳定工作会，这既是一次阶段性的总结会，也是一次推进工作的部署会，更是一次全面攻坚的动员会。主要目的是进一步动员全市上下，全面深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，把思想集中到全年目标的攻坚冲刺上来、把力量集中到重点环节的全面突破上来、把精力集中到各项工作的统筹落实上来，全力做好下半年经济工作以及环保、安全、信访工作，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。第二个会议，是落实全面从严治党“两个责任”全程纪实信息化管理系统建设工作会议。
参加今天会议的有，市四套班子全体成员，法检两长，市政府各党组成员，各乡镇（街道)党（工）委书记、乡镇长、办事处主任，市纪委各常委，市直各机关、相关事业单位主要负责人，共计150余人。
下面，首先召开第一个会议，共有五项议程，我们依次进行：
先请志强市长代表市政府党组汇报上半年全市经济运行情况和下半年工作建议
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请市环保局局长王卫东同志汇报上半年全市环境保护工作情况
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请市安监局局长孙俊成同志汇报上半年全市安全生产工作情况
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请市信访局负责人赵建荣同志汇报上半年全市信访稳定工作情况
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请左百胜副书记传达中共忻州市委办公厅、忻州市人民政府办公厅《关于党政主要负责同志带头做好项目建设工作的通知》
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刚才，志强市长代表市政府党组系统地分析了全市上半年经济运行情况，对做好下一步的经济运行工作也进行了安排部署，百胜副书记传达了忻州市委办公厅、忻州市政府办公厅《关于党政主要负责同志带头做好项目建设工作的通知》精神。我都完全赞同，请大家在工作中抓好贯彻落实。市环保、安监、信访部门负责人分别就各自工作进行了汇报，希望你们言出必行，说到做到，也请参会的同志们一起见证，一起出力。
下面，强调四方面的意见。
第一，高点站位，对标争先，向着永争第一的目标发力冲刺。“取法于上仅得其中，取法于中仅得其下”。率先发展、加快发展是省、忻州市对原平的要求，我们责无旁贷。下半年特别是第三季度，全市上下要以习总书记视察山西重要讲话精神为指引，按照年初市委六届二次全会暨经济工作会议精神和最近召开的六届三次全会通过的《行动方案》的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，以供改、综改、深改为主线，以提高经济发展质量和效益为中心，坚持“123～456”发展战略，夯实“稳”的基础，巩固“好”的态势，蓄积“进”的后劲，加大“干”的力度，实现一季好于一季,确保全年目标任务完成。
1、瞄准年初目标。年初制定的各项目标任务是刚性的，不能打折扣，各级各部门要结合各自工作进展情况，找准位置和不足，集中攻坚，重点突破，把工作抓实、抓细、抓到位，倒排时间，奋力冲刺，确保完成全年任务。
2、坚持自我提标。完成既定目标是本分，超额完成才是能力。今年各项任务，最终以实绩论英雄，各乡镇、开发区和相关部门单位，必须拿出十足的劲头、百倍的努力，集中精力、集中人员、集中保障，用超常规的措施和办法，在必保完成序时进度基础上，保证年末超额完成目标任务。
3、盯紧考核指标。对照忻州市制定的年度目标责任考核指标，全面实行“一项指标一名市级领导牵头、一个部门主抓”的责任推进机制，确保各项指标责任明确到人，问责有据可依。特别要把增速作为必须完成的硬任务、硬指标，努力争取“全省争先进、忻州拿第一”的目标。从上半年经济运行情况来看，有一些指标欠进度，特别是工业增加值为负增长，GDP同比增长4.8%，未进入合理增长区间，在各县市区中排名靠后，还有农村人均收入排名也靠后，这些必须要引起高度警醒。我们要清醒地认识问题，找准症结，狠抓薄弱环节，迎头赶上，千方百计、坚定不移地完成年度考核指标。
第二，突出重点，创新实干，坚决打好打赢重点领域攻坚战。各乡镇、开发区和相关部门单位，要在各项工作抓实、抓细的基础上，倒排工期、挂图作战，突出打好以下7个重点领域（或工作）攻坚战。
1、工业提质增效攻坚战。今年以来，我们扎实推进工业稳增长、调结构、促转型、保稳定工作，全市上半年规上工业企业经济运行基本达到了预期，逐步呈现出稳步向好的态势。但是，综观我市工业经济，从工业结构看，氧化铝、煤炭、电力等原材料和能源产业占我市工业经济总量的80.6%，铁精粉、装备制造等其它行业占我市工业经济总量的19.4%。其中，3户重点企业占我市工业经济总量的比重大，国电投铝业占58.7%，轩岗煤电占13.3%，同华电力占8.6%。国电投铝业产能已达极限，没有新的增长空间；轩岗煤电等煤炭企业受去产能影响，不能满负荷生产，实现增长较为困难；同华电力发电指标受限，产能难以完全释放。面对这种局面，一要继续打好“去减保”主动战，积极应对煤炭减量化生产对我市的影响。二要加快非煤产业增速，重点抓好铝业、电力、装备制造、铁选等非煤产业的平稳较快增长，特别是要争取发电指标，扩大发电量，使同华电力公司能够满负荷生产，充分发挥发电设备的效能。三要继续加大对企业的帮扶力度，特别要认真贯彻落实山西省政府先后出台的“减负60条”“工业20条”和忻州市政府出台的“减负48条”“工业26条”等政策措施，确保各项惠企政策落到实处，为企业创造宽松的发展环境。四要着力培育规模以上工业企业，扩大经济总量。加大对山西同煤电力环保科技有限公司原平分公司等基本具备入规条件的企业的扶持力度，力争今年年内办理入规手续，扩大经济总量。五要不断提升开发区发展水平。当前，我市开发区虽然项目建设如火如荼，但是开发区纳入规模以上工业企业的仅有6家，而且其中5家原本就是规上企业，是搬迁进入开发区的，上半年开发区产值仅仅6600万元，只占全市规模以上工业总产值70.3亿元的0.9%，不足1%，对全市经济社会发展没有起到应有的带动作用。开发区入驻企业虽然不少，但项目单体规模不大，开发区载体、平台、环境与先进省级开发区相比存在较大差距，产业特色还不明显，招商引资、项目建设的服务机制还需要进一步创新，效率要进一步提高。因此，我们必须抢抓开发区建设多重叠加的发展机遇，用目标定位引领发展，用改革创新激发活力，努力增加主要经济指标在全市中的贡献份额，与省级开发区相匹配。要在硬环境和软环境建设上进一步加大工作力度，基础设施、生态环境、道路系统、绿化系统、配套设施等都要超前一步，加大投入，形成集聚效应和“虹吸效应”。要继续在体制机制创新上下功夫，特别要在体制机制上去行政化，要体现公正、公开、公平，要创新管理机制，努力形成项目为王、论功行赏的用人导向，充分调动干部的积极性。要着力在产业特色、园区特色、大项目上体现开发区的特色和水平，开发区招商引资既要有激情又要理性，“不能捡到篮里便是菜”，要从产业和功能上加强引导，对大项目加强研究，要看项目的落地、产出、带动就业等实际贡献。
2、农民增收攻坚战。今年我市农业产业结构调整工作成效显著，总播种面积达到88.5万亩，其中玉米种植面积调整为51.4万亩，较去年减少21%；杂粮面积有了较大增长，达到24万亩，增长41%；油料1.5万亩；蔬菜6万亩；中药材1.4万亩；瓜类及其它5.2万亩，保证了全市粮食生产的稳定增长和持久发展。下半年，要继续把稳定农民收入作为头等大事，深入挖掘多元化增收潜力，抓好秋收生产，加快剩余劳动力流动和转移，针对现有资源和市场需求，重点培植加工型龙头企业，进一步提高农业经济运行质量。
3、旅游开发攻坚战。要进一步抓好文旅项目，按照忻州市文化旅游改革发展大会安排部署，坚持把文化旅游产业作为战略性支柱产业来打造，围绕天涯山、滹沱河、大营温泉等景区，加快开发特色旅游产品，加快引进大型战略合作者，加快布局特色旅游线路，加快推出一批特色旅游项目。
4、精准脱贫攻坚战。脱贫攻坚是最大的民生工程，也是一个底线，一个最基本的政治任务。我们要切实把思想和行动统一到中央和省、忻州市的决策部署上来，以坚定的决心、明确的思路、精准的措施、超常的力度，确保到2018年实现全面脱贫。特别是要抓好重点推动易地扶贫搬迁、金融扶贫、产业扶贫、生态扶贫、医疗扶贫五项扶贫工作精准见效，特别是要根据市委《关于深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神 全力推进全面脱贫全面小康建设的行动方案》，全力破解深度贫困、同步小康难题，走出统揽统筹、重点突破、精准持久的新路子，全面打赢脱贫攻坚战。
5、项目建设攻坚战。项目建设是经济发展的动力和引擎，转型也好，发展也好，没有项目支撑，一切都是空谈。今年上半年，我市项目建设形势不容乐观，必须引起高度重视。下一步，要抓好大项目，市发改局要对全市亿元以上项目重新梳理，按照在建、落地、签约、投产、达效进行分类，盯住不放，全力推动；市级领导要带头亿元以上的项目，全力解决项目建设中的实际困难和问题，到人到责，特别是对一些进度滞后的投资项目，要及时分析、排除影响工程进度的因素，强化督查调度，确保按期完工。要抓好产业项目，加快产业布局，狠抓产业项目建设，尽快形成新的经济增长点，发挥增量对稳增长的拉动作用。要抓好脱贫攻坚“9+9”产业项目，把脱贫攻坚与项目建设紧密结合起来，因地制宜，结合实际，推进扶贫产业项目，提高产业开发的市场规模效益。
6、招商引资攻坚战。招商引资是加快经济发展的根本途径。要认真落实骆惠宁书记关于改革招商引资的要求，落实全省招商引资动员会精神，按照系统招商、定向招商、责任招商的要求，加强领导，精心组织，各级各部门主要负责同志要切实担负起招商引资第一责任人的职责，亲力亲为抓招商，特别是要加大考核力度，对完不成任务的要严格追责问责。要全力推进招商项目落地，以合同履约率、资金到位率、项目开工率为抓手，继续推进已签约项目的落地工作，全面提高招商引资的质量和效益。
7、财税征管攻坚战。上半年，我市财政总收入完成9.1亿元，同比增收3.3亿元，增幅56.8%；一般公共预算收入完成3.6亿元，同比增收8000万元，增幅29.5%，财政收入显著提高。但是，我们绝不能盲目乐观，要切实认清当前财税形势，保持清醒头脑，按照应收尽收、挖潜增收和补齐欠税的基本原则，继续将财税征管工作抓紧、抓细、抓实，牢牢把握当前经济回暖向好的有利时机，及时跟进传统煤铁铝产业、重点工程和重点项目建设、招商引资等全市重点工作，及时将经济发展的成果转化为税收成果。同时，进一步抓好税种管理、风险管理、欠税清理、专项检查等工作，不断强化税收征管，深入挖掘增收潜力，确保圆满完成全年收入目标任务。要积极培植税源，将发展的眼光放长远，实现“远近结合、快慢结合”双管齐下，加大招商引资，加快园区建设，发展总部经济，拓宽融资渠道，加快投资项目、基础设施项目建设。
第三，开足马力，加压提速，切实形成狠抓落实的强大合力。经济发展是一场攻坚战，也是一场合力战，既需要上下协同、齐心协力，也需要层层分解、传导压力，形成千斤重担大家挑的氛围。
一要压实责任。今天的会议既是一次经济分析会，也是一次压力传导会，各乡镇、开发区和各部门要第一时间召开相关会议，把当前的发展形势传导下去，把各项任务进行再细化、再分解、再落实，在全市上下形成“层层有压力、人人有担子、个个坐不住”的局面。
二要形成合力。树立全市上下“一盘棋”思想，做到相互理解、相互支持、相互配合，各司其职、各负其责、各尽所能，加强协调配合，共同完成各项目标任务，形成共同推进、合力攻坚的工作格局。
三要严格奖惩。用好督查这个利器，决不允许对各项目标责任制打折扣、做选择、搞变通，要以强有力的督促、检查、问责，确保工作快速推进，真正做到赏罚分明，把荣誉和板子都落到具体部门和具体人头上，真正让干多干少不一样，干好干坏不一样，奖要奖的让人眼红，罚要罚的让人心跳。
第四，全力以赴，守住底线，切实抓好环境保护、安全生产、信访稳定三项工作
1、全力做好环境保护工作。目前，我市环保各项工作稳步推进，各项考核指标都保持良好。希望大家要继续高度重视环境保护和生态文明建设工作，严守生态保护红线，切实承担起环境保护工作的主体责任。特别是要高度重视对中央、省环保督察中发现问题的整改落实工作。要明确整改治理的目标和时间节点，持续用力，全面彻底整改，全力做好生态环境保护工作。要强化责任，真抓落实，层层传导压力，锲而不舍的改进、完善，以坚决的态度、有力的举措，确保各项生态环境保护治理措施落实到位。
2、坚决做好安全生产工作。要切实增强做好安全生产的责任感、使命感和紧迫感，牢牢把握安全生产工作主动权，按照“三个坚决防止”要求，以极端负责的态度抓好安全生产。要坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”，落实好安全生产“4438”体制机制，狠抓安全生产责任制落实，全面加强对各个重点敏感部位值班值守。要扎实推进安全生产大检查、大排查、大整治，突出重点行业领域，动真碰硬，铁腕治违。特别是要坚持问题导向、清单管理，举一反三，严管严控，严防各类安全生产事故的发生，确保全市安全生产形势稳定。
3、扎实做好信访稳定工作。各级各部门要站在讲政治、讲大局、讲稳定的高度，充分认识做好信访维稳工作的重要性和必要性，把信访维稳工作摆在更加突出位置抓实抓好。要坚持依法治访、源头治访、创新治访、综合治访，突出重点行为、重点地区、重点时段、重点人群、重点对象、重点区域、重点部门七个重点，紧盯赴省进京上访问题，密切关注各类涉访人群的动向，变上访为下访，变接访为家访，把工作做到上访人员的家里、做到心上，积极主动做好矛盾化解工作，从根上解决问题。要明确责任，落实责任，追究责任，进一步强化责任意识，坚持党政同责、属地管理，细化落实信访维稳责任，加大责任追究。目前，我市信访工作总体形势不错，得到上级肯定。我们要再接再厉，一鼓作气，巩固成果，防止反弹，真正把工作做实、做深、做细，当好首都护城河，为党的十九大胜利召开营造稳定的社会环境。
第一个会议我们就开到这里。现在休会10分钟，请工作人员更换会标
……
同志们，现在召开第二个会议：落实全面从严治党“两个责任”全程纪实信息化管理系统建设工作会议。
首先，让我们欢迎繁峙县纪委常委张润平同志，介绍繁峙县落实全面从严治党“两个责任”全程纪实信息化管理系统建设情况
……（请常委们上主席台就坐）
请市委常委、纪委书记、监委主任郭建中同志安排部署我市落实全面从严治党“两个责任”全程纪实信息化管理系统建设工作
……
刚才，繁峙县纪委常委张润平同志就落实全面从严治党“两个责任”全程纪实信息化管理系统建设情况，做了十分精彩的经验介绍，让我们用掌声表示衷心的感谢！
建中同志就我市落实全面从严治党“两个责任”全程纪实信息化管理系统建设工作做了具体细致的安排部署，我完全赞同，大家要抓好贯彻落实。下面，简要强调三点意见：
一、提高政治站位，深刻认识建设落实“两个责任”全程纪实信息化管理系统的重要意义。建设落实“两个责任”全程纪实信息化管理系统，是推动全面从严治党向纵深发展的创新举措，是贯彻中央纪委探索建立领导干部落实主体责任全程纪实制度的具体实践，是解决“两个责任”落实过程中不严不实不细问题的现实需求。各级党委（党组）书记要切实提高政治站位，牢固树立“四个意识”，充分认识建设落实“两个责任”全程纪实信息化管理系统的重大意义，在履行主体责任上做到认识足够清醒、思想足够自信、行为足够坚定、措施足够有力，以推进落实“两个责任”全程纪实信息化管理系统建设为契机，进一步履行好管党治党的政治责任。
二、加强组织领导，推动落实“两个责任”全程纪实信息化管理系统按时上线运行。各级党委（党组）要把推进落实“两个责任”全程纪实信息化管理系统建设作为履行主体责任的重要抓手，把细化量化责任清单的过程作为理清主体责任思路的过程，把系统的推广应用过程作为强化监督管理的过程，切实强化组织领导，不断健全工作机制，采取有力措施，严格按时间节点，做好网络接入工作，稳步推进落实“两个责任”全程纪实信息化管理系统的上线运行。
三、突出实用管用，强化监督管理，充分发挥全程纪实信息化管理系统的功效和作用。系统上线运行后，各级党组织要把应用实践作为主要任务，充分发挥好系统的功效和作用，以落实“两个责任”的全程纪实、全程留痕，强化对落实“两个责任”的动态管理、全程监督，不断推动全面从严治党向纵深发展。要健全配套制度，积极实践应用，严肃问责追责，把问责贯穿于落实“两个责任”全程纪实信息化管理系统建设应用的全过程，以强有力的问责倒逼管党治党责任的落实，推进全面从严治党向纵深发展。
